2019年7月29日（星期一）上午9时，国家煤矿安监局在京举行2019年第3次新闻发布会，通报上半年全国煤矿安全生产形势、监管监察执法人员情况，并就高风险煤矿安全身体检查，煤矿安全生产专项执法检查，煤矿机器人研发应用于进展等情况问记者发问。以下是发布会文字国史：赵玉辉：女士们、先生们，各位新闻记者朋友们，上午好！首先，青睐各位参与国家煤矿安监局举办的新闻发布会，也感激大家长期以来对煤矿安全生产及监管监察工作的关心、反对！我是国家煤矿安监局办公室调研处长赵玉辉。今天发布会的主要任务是，通报上半年全国煤矿安全生产形势、监管监察执法人员情况，并上半年有关重点工作问记者发问。今天，我们邀了国家煤矿安监局安全性监察司监察专员胡海军，事故调查司副司长杨以民，向大家讲解有关工作情况，并问各位关心的问题。

首先，请求杨以民同志通报今年上半年全国煤矿安全生产形势。杨以民：大家好。

今年以来，在党中央、国务院的坚毅领导下，各产煤地区、煤矿安全监管监察部门和广大煤矿企业了解贯彻落实习近平总书记关于安全性生产最重要阐述，按照应急管理部和国家煤矿安监局的工作部署，抱住扭住遏止轻特大事故这个牛鼻子，坚实前进各项工作措施实施，全国煤矿安全生产形势持续平稳恶化。今年1-6月份，全国煤矿共计再次发生死亡事故73起、丧生131人，同比增加44起、28人，分别上升37.6%和17.6%。

倒数32个月未再次发生尤其重大事故。通报完，谢谢大家！赵玉辉：谢谢杨以民副司长。下面请求胡海军监察专员通报今年上半年全国煤矿安全监管监察执法人员情况。

胡海军：各位记者朋友们，大家好，非常感谢大家长期以来对煤矿安全生产工作的反对和关心。今年上半年执法人员情况，我分两部分来展开通报。

第一部分，煤矿安全监察机构共计监察矿井4756一处、7674矿次，公安部门事故隐患73181条，其中根本性隐患348条。依法发布命令监察文书48914份，实行行政处罚4629次，罚款5.42亿元。

责令180一处矿井投产整顿、51一处矿井暂停建设、2932个开采工作面暂停作业，暂扣337一处煤矿安全生产许可证，责令3482台（套）设备暂停运营或用于，责令从危险性区域撤离作业人员31次。划入牵头惩戒对象煤矿企业32家、划入安全性生产不当记录黑名单管理煤矿企业13家，曝光根本性隐患或相当严重违法违规行为138起。共计约谈煤矿企业454次、煤矿企业管理人员1982人次、中介机构6次、地方政府或监管部门70次。

通过国家监察，有力推展了企业积极开展内部责任追究责任，实行党政纪处置问责500人次，调整五职矿长229人次、解雇89人次，罚款4920人次、1882.6万元。第二部分，地方各级煤矿安全监管部门共计检查煤矿5227一处、4.41万矿次，公安部门隐患24.1万条，其中根本性隐患458条。罚款2.14亿元；责令474一处矿井投产整顿、3617个开采工作面暂停作业、3836台（套）设备暂停运营或用于；责令从危险性区域撤离作业人员472次；呈交重开煤矿32一处。划入牵头惩戒对象煤矿企业4家、划入安全性生产不当记录黑名单管理煤矿企业7家，曝光根本性隐患或相当严重违法违规行为365起。

共计约谈煤矿企业387次、煤矿企业管理人员1276人次、中介机构2次、下级地方政府或监管部门38次。通过地方监管，有力推展了企业积极开展内部责任追究责任，实行党政纪处置问责168人次，调整五职矿长254人次、解雇125人次，罚款1562.2万元。通报完，谢谢大家！赵玉辉：谢谢胡海军监察专员。下面转入问答环节，在发问之前再行通报一下自己所在的新闻机构，下面请求记者发问。

《中国煤炭报》记者：据理解，去年12月份至今年6月底，国务院福自筹、国家煤矿安监局部署积极开展了高风险煤矿安全体检工作，直说这项工作进展已完成情况？赵玉辉：这个问题请求胡海军监察专员来问。胡海军:感谢您对煤矿安全体检工作的注目。这是今年上半年煤矿安全生产十分最重要的一项工作任务。

为严肃贯彻落实习近平总书记关于安全性生产最重要命令和李克强总理、韩正副总理等中央领导同志请示拒绝，深刻印象吸取煤矿重大事故教训，森严防控煤矿根本性安全性风险，按照国务院安委会办公室决定部署，国家煤矿安监局从2018年12月开始，的组织对长时间生产建设的煤与瓦斯引人注目、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型简单和近于简单、采深超强千米、单班下井人数多等6类高风险煤矿积极开展了安全性身体检查式重点监察。通过辨别，全国共计6类矿井1474一处，各地制订工作方案，正式成立的组织机构，选曲工作组，细化工作分工，具体时间决定和工作步骤，及时启动积极开展身体检查。一些身体检查任务轻的地区，执法人员退出周末睡觉，采行白天下矿检查、晚上开会研究检查情况和处理意见等方式，加班加点，坚实前进，体检工作月底6月底全部完结。

主要作法及效益有5个方面：一是的组织高风险煤矿积极开展了一轮自检自改为。各级煤矿安全监管部门的组织1474一处高风险煤矿积极开展了自检自改为，敦促企业按拒绝上报了两表格、一报告（问题表格、排查情况和自检自改为报告）推展了企业创建自检自改为工作机制，隐患自检自改的主动性、针对性大大强化。二是对高风险煤矿积极开展了一次身体检查式重点监察。

各省级煤矿安监局及所属监察分局共计的组织1185名监察执法人员，会同各级煤矿安全监管部门构成174个执法人员检查组，对1474一处高风险煤矿积极开展了身体检查式重点监察，共计公安部门隐患35317条，其中根本性隐患130条。发布命令执法人员文书11198份，责令1272个开采工作面暂停作业，2197台（套）设备停止使用，暂扣、注销87一处煤矿安全生产许可证，行政处罚1.61亿元，对煤矿企业安全性管理人员问责936人次。

三是严苛处理了一批高风险煤矿。对79一处煤矿明确提出限产处理意见，对145一处煤矿明确提出投产处理意见，重开解散5一处，对54一处煤矿明确提出容许入井人数的处理意见，对7一处煤矿明确提出了划界严禁采区、急采区的处理意见。四是严肃查处了一批典型案例。

各省级煤矿安全监察局共计公安部门典型案例116起，严厉打击了一批违法违规行为，主要有：超能力、超强定员生产，瓦斯管理不做到，防突措施不实施，有冲击地压危险性并未采行防冲措施，建设项目安全性设施设计予以审核或安全性设施予以竣工验收合格私自的组织生产，用于明令禁止用于或出局的设备，获取欺诈图纸掩饰开采作业地点，非正规铁矿，剃头下山开产，区域检验数据不实、监控数据不实、搜抽资料不实，瓦斯漏检等。五是对采深超强千米灾害相当严重煤矿展开了一次论证。的组织全国采深超强千米的冲击地压和煤与瓦斯引人注目矿井积极开展了安全性论证和身体检查，对33一处煤矿采行限产措施，共计核减生产能力1509万吨/年；对7一处煤矿划界了缓采区、11一处煤矿划界了禁采区；对33一处煤矿制订了减人方案、采行限人措施，共计增加单班入井人数4638人，平均值单班增加入井人员140人；对2一处煤矿列为今明两年重开解散计划。

安全性身体检查是一种手段，关键是要用好成果。下一步，我们将用好高风险煤矿安全身体检查成果，敦促企业严苛实施处理措施，逐项抓好隐患问题排查，保证所有隐患和问题排查销号。

同时，探讨根本性安全性风险和引人注目问题，敦促各级监管监察部门融合实施执法人员计划，采行明查暗访、走看等方式，增大监管监察力度，极力防止和遏止煤矿轻特大事故，为庆典新中国正式成立70周年营造安全性平稳环境。赵玉辉：请求之后发问。

《中国安全性生产》杂志记者：江苏响水3.21事故后，国务院安委会办公室、应急管理部专门部署积极开展了危险性化学品等重点行业领域安全性生产专项执法检查。据理解，国家煤矿安监局也专门布置了煤矿安全生产专项执法检查，直说获得了哪些效益？赵玉辉：这个问题请求胡海军监察专员来问。胡海军：为贯彻落实《国务院安委会办公室应急管理部关于积极开展危险性化学品等重点行业领域安全性生产专项执法检查的通报》（福自筹清电〔2019〕4号）拒绝，国家煤矿安监局很快制订印发煤矿安全生产专项执法检查通报，从4月-6月份开始了专项执法检查。各地将高风险煤矿和按照分类标准确认为C类的煤矿（C类煤矿是指长时间生产建设的矿井中安全性确保程度比较较低的煤矿）全部列入专项执法检查范围，融合了解前进高风险煤矿安全体检工作，坚决以矿井各大生产安全性系统和瓦斯、水、火、冲击地压等根本性灾害管理为重点，坎生产布局、开采后半段、设施设备等硬件和坎制度措施、技术管理、人员素质等软件结合，坚实积极开展检查。

对长年投产复工的D类煤矿，各级地方煤矿安全监管部门严苛实施了驻矿盯守或安全性巡查责任。多达，各地共计检查煤矿3319一处，公安部门隐患10.01万条，其中：一般隐患9.97万条，根本性隐患294条。

总计公安部门违法违规行为1876起，发布命令执法人员文书16007份，罚款2.34亿元。依法责令216一处煤矿投产整顿、1396个开采作业工作面暂停作业、3790台（套）设备停止使用，暂扣安全性生产许可证91一处，对企业管理人员问责919人次，划入牵头惩戒对象的煤矿3一处，划入安全性生产不当记录黑名单管理煤矿1一处，曝光公安部门的根本性隐患或违法违规行为157起，有力增进了煤矿安全生产形势持续平稳恶化。

赵玉辉：请求之后发问。《中国网》记者：据理解，国家煤矿安监局今年的组织部分省级煤矿安监局积极开展了跨省异地监察执法人员工作，直说这项工作进展如何，的组织这样的异地监察有什么考虑到？赵玉辉：这个问题请求胡海军监察专员来问。

胡海军：感谢您对我们工作的注目。今年上半年，我们从北京、河北、辽宁、江苏、安徽、山东、重庆、宁夏等8个省级煤矿安监局调派执法人员力量，对贵州、山西、黑龙江、四川、云南、陕西6个省和新疆生产建设兵团等地区，积极开展了靶向异地监察执法人员。截至6月底，8个主检省局共计派遣113名执法人员，总计已完成工作日1594个，与被提供支援地区省局联合构成检查组，共计检查煤矿117一处，其中高风险煤矿83一处，公安部门隐患2389条，其中根本性隐患21条，发布命令执法人员文书810份，责令286台（套）设备停止使用，责令73一处工作面暂停作业，责令11一处煤矿投产整顿，暂扣、注销13一处煤矿安全生产许可证，罚款2221.4万元，平均值单矿次罚款18.9万元，对企业管理人员问责29人次。

共计公安部门典型案例12个。关于异地监察执法人员工作，实质上国家煤矿安监局最近几年每年都在的组织，主要目的是对一些执法人员力量严重不足省局展开提供支援、解决问题执法人员力量不均衡的问题。大家可能会注意到，过去我们是通过调配执法人员力量，必要指派到一些执法人员力量严重不足、灾害相当严重、煤矿数量多的地区和矿区积极开展异地监察。

今年，我们充份征询和吸取了近两年基层执法人员对异地执法人员工作的有关意见建议，更为探讨煤矿数量多、灾害相当严重、执法人员力量薄弱以及事故多发地区，按照靶向提供支援原则，实施点对点对口提供支援，并且派遣的提供支援力量要全部划入被提供支援省局执法人员工作组，统一安排，统一积极开展工作。总体看，异地监察执法人员基本超过了我们的预期效果，既起着了补足力量、靶向提供支援、精准执法人员、推展工作的目的，也增进了省局之间执法人员互相自学交流、共同提高。赵玉辉：请求之后发问。《劳动保护》杂志记者：近期，看见国家煤矿安监局网站公布了一个《煤矿企业安全性生产主体责任监管监察指导意见》，专门对煤矿企业主体责任监管监察工作展开了决定，我想要理解一下实施这个文件的目的是什么，主要是解决问题什么问题？赵玉辉：这个问题请求胡海军监察专员来问。

胡海军：感谢您对我们工作的注目。企业是实施安全性生产责任的主体，《安全性生产法》对企业及其主要负责人、安全性生产管理人员遵守安全性生产责任、实施安全性生产职责皆不作了较为具体和明确的规定，但从近两年积极开展联系指导、督查调研、明查暗访、执法人员分析等理解的情况以及事故暴露出的问题看，煤矿企业安全性生产主体责任实施还有差距，特别是在是在尊法学法守法用法意识方面问题还比较突出。回应，国家煤矿安监局在部署今年重点工作时，将积极开展企业主体责任专项监管监察列为年度重点工作任务。

但对于如何积极开展主体责任监管监察，过去我们并没制订和印发过涉及规范性指导文件，展开适当的指导和规范，如怎么坎、坎什么以及如何积极开展责任倒查、怎么增强问责效果等问题。因此，我们在了解调研、普遍印发的基础上，实施了《煤矿企业安全性生产主体责任监管监察指导意见》。《指导意见》对主任责任监管监察积极开展方式展开了规范，细化了10个方面的重点检查内容及检查手段，重点是具体了三个方面的问责追责要点。

一是引人注目关键少数。探讨煤矿企业主要负责人和安全性生产管理人员，特别是在是董事长、总经理、矿长、实际掌控人、总工程师等关键少数的法定安全性生产职责，将关键少数安全性生产责任实施情况作为检查和追责问责重点。二是严苛责任倒查。

对检查找到的隐患问题和安全性生产违法违规行为，除依法对煤矿企业展开处置惩处外，还要由事闻人、由问题到人积极开展责任倒查，逐项查明涉及人员责任，依法对责任人员问责追责，做问事必问人、问人无以问责。三是增强问责效果。创建煤矿企业主要负责人和安全性生产管理人员安全性生产违法违规行为档案，将个人处置惩处和追责问责等情况列于档案，并及时向负责管理安全性生产科学知识和管理能力考核的部门展开通报。

同时，希望煤矿企业主动实施安全性生产主体责任，定期积极开展安全性风险分析研判和隐患自检自改为，对主动排查管理隐患或者减低违法行为危害后果的，可用情况依法贬斥或者准予惩处。总之，期望通过主体责任监管监察，倒逼煤矿企业全面落实安全性生产主体责任，更进一步提高安全性管理能力和水平。

赵玉辉：请求之后发问。《新华网》记者：请求讲解一下煤矿智能化与井下机器人研发应用于进展情况？赵玉辉：我来问这个问题。感谢您对煤矿智能化与机器人工作的注目。

前进煤矿智能化建设与机器人研发应用于工作意义根本性，中央领导同志多次做出最重要命令请示，国家煤矿安监局会同有关单位统筹规划，大力推展，获得了大力进展。今年以来的工作，详细总结为：实施1个目录、谋求4项政策。1个目录是：1月2日，国家煤矿安监局以2019年第1号公告的形式，制订并公布了《煤矿机器人重点研发目录》，共计牵涉到盾构机、煤矿、运输、安控和救援等关键危险性岗位的5类、38种煤矿机器人。4项政策是：大力协商涉及部委，一是煤矿机器人，早已划入安全性改建中央预算内投资计划反对范围；二是煤矿四化技术装备和机器人，早已划入安全性生产先进设备限于技术装备甄选范围；三是正在研究将智能装备及机器人，力争划入企业安全性生产费用的萃取和用于范围；四是前进智能化无人（较少人）样板矿井建设，增大科技攻关，谋求政策资金的扶植。

目前，煤矿工作面机器人群、钻锚机器人、选矸机器人及各种通判机器人已在煤矿井下现场应用于，其他各类煤矿机器人正在立项研发过程中，构成了跨界合作、多方参予、减缓发展的较好势头。在这里我向大家透漏一下，国家煤矿安监局初定8月21日，在北京2019世界机器人大会期间，举行煤矿机器人专题论坛，以跨界合作，大力前进煤矿机器人研发应用于为主题，邀国家有关部委，院士专家学者，智能装备及机器人研发和生产企业，各级煤矿安全监管监察部门，重点煤炭企业等与会，交流研讨先进经验和技术装备，增进产学研用深度融合和跨界合作，营造全社会参予煤矿机器人研发应用于的浓烈氛围，前进煤炭工业科技进步和高质量发展。赵玉辉：今天的新闻公布就到这里，谢谢大家，妳！。

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